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我国职业教育政策发展历程变迁逻辑及未来展望

日期:2018-09-03 17:13  来源:未知  作者:peili
  作业教育作为一种跨界教育,是联络教育与经济社会最为亲近的教育类型。因而,推动作业教育的展开,关于提高经济社会展开水平及国家全体竞争力具有重要意义。变革开放以来,我国不断建构并完善作业教育展开系统,为作业教育的展开拟定了较为完好的标准。在作业教育方针的推动下,我国作业教育取得了长足的展开,已经成为全球最大的作业教育系统,为经济社会展开培育了许多的产业工人及高技术人才,推动了经济社会展开的转型与晋级。但一起,我国作业教育展开还存在着一些问题,如作业教育与产业结构晋级、经济转型还不彻底习惯;作业教育展开系统没有彻底理顺;校企协作、产教相融机制还不健全等等。由此阐明,方针供应并不必定带来作业教育实践的前进,方针文本与职教实践还存在着距离。这就需求加强对作业教育展开方针的研讨,特别是对代表性、全局性的正常的文本进行深入剖析,探寻方针供应与变迁进程中的逻辑演化,并展望未来作业教育方针展开的走向。从这个视点看,加强作业教育展开的方针研讨是标准作业教育实践展开的条件,一起也是标准教育资源分配的根底,具有现实意义。
  
  一、变革开放以来我国作业教育方针展开的根本进程在曩昔40年的时间内,依照作业教育实践展开的阶段性特色,作业教育方针系统全体上能够分为3个历史阶段,详细如下。
  
  1.注重中职教育结构调整:1978—1995年在很长一段时间内,中等作业教育是我国作业教育的主体,也是其优先展开范畴。1978年邓小平在全国教育作业会议上着重,中等教育展开极不和谐,教育结构不甚合理,中等作业教育远远落后于一般高中教育。因而,要完成国民经济康复与展开,需求大力兴办中等作业校园、技工校园。尔后,教育部依照此次会议的精力,活跃推动中职教育变革试点作业。从1978—1995年,国务院、教育部出台了一系列促进中职教育结构调整的方针文件,如“关于中等作业教育变革的陈述”“关于加强与改善乡村中等作业教育若干问题的告诉”“大力展开中等作业技术教育的决议”等等。在国家方针的推动下,这一阶段的中等作业教育展开呈现出生气勃勃。全体看,这一时期的作业教育方针特色有如下几个方面:榜首,调整中等作业教育的结构。在变革开放初期,我国中等教育结构较为单一,首要是一般高中教育。为了促进作业教育的展开,在一般高中开设作业教育班,树立作业高中等方面来平衡一般中等教育与中职教育的联络,且取得了较好的成效。到1985年,我国中职专业校园的学生人数比1978年添加了29.3%,乡村作业高中的学生人数添加了10.5%,技工校园增长了大约4.6%,中职校园的学生总人数打破了420万人。到1996年的时分,中职学生招数份额占到了高中阶段招生份额的57.9%,在校学生总数占到了高中阶段学生总数的56.4%。从上述数据能够看到,这个时段是我国中职教育展开的黄金时期。第二,中职教育方针掩盖面广。这一时期,作业教育方针不只对中职教育结构进行了活跃调整,也对中职教育的经费来历、质量操控、教育办理等做了清晰的规矩。如在1983年的“关于加强与改善乡村中等作业教育若干问题的告诉”中,要求中心及当地各个部分应该强化本身功用,实在做好和谐办理作业,活跃拟定乡村中职教育展开规划。在1985年的“中共中心关于教育系统变革的决议”中,清晰要求改动直接依照校园划拨办学经费的做法,树立依照学生人数来划拨办学经费,并加大对贫困学生的赞助。第三,注重方针之间的连续性。方针的联络对中职教育展开具有活跃推动效果,在这个历时较长的时段内,假如方针没有连续性,许多问题的履行可能就会呈现间断或间断。如1980年教育部发布的“关于中职教育结构变革陈述”中清晰要求在高中作业班、作业高中应该加强开设作业技术课程;到1983年“关于加强与改善乡村中等作业教育若干问题的告诉”再次对开设作业技术课程的内容、要求及标准做出阐明及弥补规矩,各地能够依照各自的实践情况做出相应的调整,充沛表现了后续方针对前面方针的弥补。
  
  2.职教方针多样化探究:1996—2010年进入1990年代中后期,跟着经济的快速展开,社会对各类高档技术人才有着更多的需求,以中职教育为主体的办学方法无法习惯经济社会展开的需求。社会对作业教育结构与类型的需求在逐步多元,必然要求作业教育方针要对此做出回应。在职教层次上,不只要继续展开中职教育,更需求大力推动高职教育的展开;在职教类型方面,不只要促进公办作业教育的展开,也需求大力推动民办作业教育的展开;在职教展开区域上,不只要推动城市作业教育的展开,更需求促进乡村作业教育的展开。因而,这一时期的方针对作业教育的类型品种、办学方法、经费来历、师资确保等做了详尽的规矩。从1996年开端,我国相继出台了“作业教育法、“关于大力推动作业教育变革与展开的决议”“加强高职、高专师资建造的定见”等法令法规及方针文件,由此使得我国作业教育方针进入了多元化的展开时期,不再局限于中职教育的展开。详细而言:榜首,“作业教育法”的公布使得作业教育进入了依法治教的年代,为作业教育方针出台供应了法令确保;第二,中职教育虽然位置有所下降,但仍是坚持了上一阶段的展开气势;第三,国家对乡村作业教育展开给予了方针歪斜,缩小了城乡作业教育展开的距离;第四,国家对民办作业教育的展开也给予了方针支撑,推动了作业教育办学主体的多元化;第五,国家作业教育法令法规及相关方针开端注重教育公平,确保弱势群体的受教育权。正是在方针的支撑下,这个时期我国各个层次的作业教育得到了有用的支撑,呈现出快速展开的气势。其间,高职院校及其招生数得到了极大的扩张,到2009年,我国各类高职高专校园打破1200所,在校学生达到了870万人;乡村成人作业技术校园达到了14万所,一年训练农人人数超越了4000万人次;县及其以下的职教中心、中职校园、技工校园达到了4300所,在校学生人数打破了280万。到2010年,全国各类民办作业院校、专科校园、独立学院合计698所,在校学生总数达到了198万人;民办作业训练安排超越2万所,占到了作业训练安排的36.9%。
  
  3.树立现代作业教育系统:2010年至今跟着产业结构的转型与晋级,社会对作业人才的实质、技术提出了更好的要求。为了习惯经济社会展开需求,我国提出了树立现代作业教育系统的战略方针。2010年,中共中心、国务院公布了“国家中长期教育变革与展开规划大纲(2010—2020年)”中清晰指出,现代作业教育系统的树立需求表现3个特征:与经济社会展开的相习惯;表现作业教育展开的系统性以及表现终身教育的开放性。2014年,国务院发布了“关于加速展开现代作业教育的决议”,清晰提出到2020年构成产学研高度交融、中高职无缝对接、职教与普教彼此交流且要充沛表现终身教育理念的现代作业教育系统。现代作业教育系统战略的提出,更清晰地指明晰作业教育展开的方向,进而要求作业教育展开有必要表现出开放性、完好性、展开性及灵活性等特征。详细而言:榜首,开放性。作业教育在实践展开中要表现对经济社会的习惯性,依照经济社会展开的要求对人才培育方法、结构及时作出调整。第二,完好性。作业教育作为一个系统,不只要与普教进行交流、交融,并且还需求其内部中职、高职彼此交流,更需求树立完好的上升通道,与本科、研讨生教育相连,使得受教育者能够有更多的挑选与寻求。第三,展开性。作业教育实践有必要表现终身教育理念,活跃树立终身作业教育系统,致力于提高学习者的作业才能及作业变换才能,促进个别的社会化展开。第四,灵活性。作业教育在展开中应当活跃探究学分认证、效果交换等准则效果,丰厚作业教育展开的内在。
  
  二、变革开放以来我国作业教育方针变迁的内在逻辑一般而言,教育方针的演化逻辑首要是从动力、趋向、进程及言语4个方面打开的。作业教育方针变迁的逻辑相同也是如此,4个方面的逻辑形式表现其逻辑变迁进程。
  
  1.作业教育方针构成的动力机制:以办理系统调整为手法任何方针的构成都是利益主体彼此博弈的成果,显着,利益主体彼此博弈的进程是教育方针构成的根本动力。在我国,作业教育方针的构成也是利益主体博弈的成果,其动力机制表现在办理系统调整上。经过剖析各类利益主体在方针构成进程中的人物及其影响方法,能够看到作业教育方针构成的根本展开规律及倾向。变革开放40年来,我国作业教育的办理权及系统变革从开端的中心集权到后来的当地分权的演化进程。详细而言:榜首,办理权高度集中阶段(1978—1991年),这个时期党和国家在作业教育方针上对作业教育的办理权做出了清晰的布置、标准,要求各级政府及各个部分依照各自的责任来履行,强化办理权集中于中心政府。虽然也提及到简政放权的思想,可是办理权下放并不显着,对各级政府及主体的责任反而有更详尽的规矩。第二,办理权逐步下放的进程(1991—2002年),跟着教育系统变革的不断深入,为了促进作业教育的办理系统调整,国家不只对中心各部分在作业教育展开中的责任做出详细安排,一起更多的是对当地政府、当地政府各部分特别是县级政府提出了更多的要求,当地政府能够量体裁衣拟定作业教育展开的相关方针,全体上表现了办理权逐步下移的特征。第三,着重国家微观调控及简政放权阶段(2002年至今),这一时期国家在作业教育展开中,提出了在中心领导下,以当地办理为主,树立当地分级办理与统筹形式,社会与商场活跃参加的新式办理系统,国家只担任微观方针供应,不参加微观办理,首要的是,清晰了社会、商场的责任。由此可见,作业教育方针构成的动力机制,就是以作业教育办理系统调整为根本手法,经过系统调整来主导方针的演化进程。
  
  2.作业教育方针的价值取向:以方针价值为根本导向教育方针的价值实践上杰出的方针拟定者与其客体在实践中构成的功效联络。显着,人和教育方针的拟定及施行进程反映了拟定主体的毅力与倾向,一起反映了方针拟定主体的价值挑选。就我国作业教育方针的价值取向而言,表现了方针拟定者对作业教育展开的认知进程,表现了其对作业教育展开的根本预期与倾向。变革开放40年来,我国作业教育方针的价值取向是从注重功率到注重公平的展开进程。详细而言:榜首,从1978年到新世纪初期,作业教育方针的价值取向杰出的是功率优先统筹公平。实践上,在变革开放初期,功率优先统筹公平是整个社会的价值取向。在这种理念的指导下,拟定作业教育展开方针的意图是为经济社会展开效劳的,注重功率与速度。从这一时期的作业教育方针文本的内容表述即可铲除,经常见到这样的字眼,如“作业教育为……效劳”、“作业教育推动……展开”等等。这些方针内容表述的背面,蕴含着将作业教育视为一种促进经济社会展开东西的思想,对学习者的个人兴趣与需求反映较少,表现出国家本位、东西主义的思想。第二,重新世纪初期至今,跟着社会的前进,国家愈加注重学习者对作业教育的需求,开端注重作业教育的公平与以人为本,力促作业教育惠及到社会各个阶级。因而,在最近的10余年时间内,国家开端不断调整作业教育方针,逐步推动作业教育展开的特性化、人本化与公平化,开端改动作业教育为经济社会效劳的东西主义做法,注重学习者作业生涯展开需求。2010年公布的“国家中长期教育变革与展开规划大纲(2010—2020年)”就清晰指出,经过提高作业教育的掩盖面来完成教育公平,确保每个学生能够公平享有承受作业教育的权力;活跃提高作业教育城乡一体化展开,提高学习者的作业才能及变换技术;加大对贫困区域、贫困学生的支撑力度,逐步缩小作业教育展开的城乡、区域差异。
  
  3.作业教育方针施行的进程确保:对人、财的标准方针施行进程中是经过系列的细则要确保方针的施行,杰出方针履行进程中的标准性与有用性。为此,需求强化对方针履行及施行进程的影响要素的认知与操控。为了确保作业教育方针施行得到充沛确保,国家拟定了系列办法来促进方针的履行,首要包含对人、对财的标准两个方面。详细而言:榜首,对人的标准方面。首要是对教师与学生的标准。一方面,经过方针推动,活跃树立常态化的教师培育机制,如展开教师训练,提高教师教育才能与学历水平;推动校企协作,鼓舞企业技术人员兼任作业院校教师作业;推动作业院校人事准则变革;强化“双师型”部队建造;提高作业院校教师科研才能。另一方面,以资历认证为着力点,提高人才的培育质量,确保学生的学习权力。如完善各类作业资历证书准则;完善国家助学准则;健全学生实习实训准则等。第二,对财的标准方面。树立多元化的办学经费筹集与确保机制。一方面,经过方针标准来清晰规矩作业院校的经费来历,加大中心政府的财务搬运付出力度,鼓舞社会、个人捐赞助学,引导社会、商场力气兴办作业教育。另一方面,经过树立方针监督机制,严厉作业教育办学经费的运用方法,确保办学经费的通明、合理运用,不断提高办学经费的运用功率。
  
  4.作业教育方针言语规矩:以经济学言语为主导言语规矩是剖析方针文本的内容、情形及功用的重要条件,是经过探析方针文本的词汇、修辞来剖析方针背面的价值取向。曩昔40年来,我国作业教育方针言语规矩首要表现的是经济学言语,但后期也在不断多元化。详细而言:榜首,从1978—2005年,经济学言语规矩主导时期。此刻的作业教育方针言语规矩首要着重是作业教育的经济功效,如作业教育展开与经济结构转型的联络;作业教育展开与区域经济之间的联络;作业教育出资及其回报率问题等等。经过方针标准来提高作业教育的办学价值以及强化这种价值与经济社会展开之间的习惯性。如在作业教育资源配置方法上,要求充沛发挥商场机制的效果;在作业教育出资方面,要求政府出资与社会、商场出资偏重等,并清晰了中心财务的详细责任。第二,从2005年至今,作业教育方针言语规矩日渐多样化。这一时期作业教育方针言语系统不再是以经济学言语为主导,而是着重社会、文明、道德与经济学言语偏重。如注重作业教育展开与社会展开的联络;注重作业教育展开与社会公平的联络;注重作业教育展开与公共办理之间的联络等等。
  
  三、我国作业教育方针展开的未来走向根据上述剖析,我国作业教育方针的逻辑演进表现了渐进主义、精英主义思想,存在着变革力度不行、民意参加缺乏以及功利主义颜色。因而,在未来的变革与展开中,应该极力防止这些缺点,立足于现代作业教育系统的构建,不断推动作业教育办理系统、价值取向、方针履行等方面的变革,提高方针标准对实践展开的支撑效果。
  
  1.作业教育方针应愈加注重作业教育办理系统变革就作业教育办理系统而言,首要包含安排设置、安排层级以及安排之间的彼此指责。未来我国作业教育系统变革的焦点应该集中于中心与当地办理权同作业院校自主权之间的调整。要树立现代作业教育系统,有必要要加大作业教育办理系统变革力度,因而未来作业教育方针应该要朝这方面改动。详细而言:榜首,健全职教办理的安排系统。首要,在中心层面要设置职教办理的和谐安排,除了担任拟定作业教育的详细方针之外,还应该活跃和谐教育、劳作与社会确保、财务等部分的责任,界定各类作业校园的办学定位,削减部分之间办理权穿插,建构单一制办理形式,提高办理的功率。其次,提高作业院校的办学自主权,正确处理政府部分与作业院校之间的联络。政府应该扮演方针供应者、履行监督者及微观办理者的人物,在财务、方针等方面供应支撑。在招生、工作、教育等范畴应当充沛尊重作业院校的自主权,由各个校园自主办理,政府部分不该干涉。最终,鼓舞工作安排、企业、家长及教育专家参加到作业教育办理中来,就作业教育展开提出自己的观点与定见,推动作业教育办理的民主化。第二,完善作业教育法令法规系统。首要,进一步完善“作业教育法”,提高该法的可操作性,细化树立现代作业教育系统的相关规矩。其次,国务院及其各部分应该依照本身责任,进一步完善作业教育展开的相关方针,坚持方针之间的连续性,削减方针之间以及方针与法令之间的冲突性。一起,法令法规及方针系统也应该根据作业教育实践情况及时调整与更新,使其愈加科学,更能反映作业教育展开的实践情况。
  
  2.作业教育方针应注重其价值取向的多元改动价值取向反映了教育方针的根本态度,作业教育方针的价值取向不可能是原封不动的,也不该该是原封不动的,而是应该跟着经济社会展开及作业教育实践不断调整。作业教育方针应该注重寻求价值的多元化,注重方针的公平与以人为本,促进作业教育方针从东西主义、国家本位向理性主义、教育本位改动。详细而言:榜首,杰出作业教育方针的教育本位功用。作业教育是经济社会展开的产品,不可防止遭到经济、文明、政治的影响。但作业教育毕竟是一项教育活动,是培育人的活动,应该愈加注重人的展开,注重学习者归纳实质的提高。社会本位、国家本位、教育本位并不是非此即彼的联络,是能够共存的,在清晰作业教育效劳社会的一起也应该考虑学习者个别展开。第二,杰出作业教育方针统筹功率与公平的取向。跟着经济社会的展开,社会弱势群体对教育有更多的需求,作业教育的价值取向应该逐步扔掉功率优先的思想,应该着重功率与公平的偏重。因而,在未来作业教育方针拟定进程中,应该更多考虑公平性,特别是要注重乡村作业教育展开;加大对少数民族区域、贫困区域的投入,确保他们的受教育全;加大对社会弱势群体的方针优惠,加大对贫困学生的赞助。第三,杰出作业教育方针人赋性。首要,进一步清晰作业教育展开的方针。作业教育应该回归到教育实质,注重学习者的生计与展开,注重学习者的特性及创造力,充沛发挥学生潜能,提高人才对社会的习惯性。其次,清晰作业教育在展开中应该注重学习者的精力需求。在方针拟定中不只要注重作业教育内容的多样性,并且还应该添加人文学科、专业的开设,提高学生文明内在,为其完成自我价值奠定根底。
  
  3.作业教育方针应该注重履行进程的监督与确保作业教育在方针履行中违背方针原意的问题较为杰出,特别是经费确保、教师与学生权益确保、监督机制等。因而,在未来的作业教育方针履行进程中,应该注重监督与确保机制的树立。详细而言:榜首,加大经费投入并强化监管机制建造。首要,中心政府应该加大财务搬运付出力度,树立科学预算系统。其次,清晰当地政府在作业教育投入中的责任,确保做到专款专用。最终,拟定鼓舞社会、商场投入作业教育的优惠方针,促进作业教育融资系统的多元化。第二,确保学生的教育权力。首要,进一步扩展作业教育的掩盖规模,对贫困学生加大赞助力度。其次,树立科学的学生学习质量监控系统,严厉作业资历准入准则,提高学生的作业技术。再次,标准学生工作准则,拓展学生工作途径,提高学生的工作率与工作质量。第三,建造好“双师型”部队。首要,要做好教师权益确保,清晰教师在教育、科研、继续教育、物质确保、提高等方面的权力,特别是在教师待遇方面,要活跃提高教师工资及福利待遇,提高教师的教育活跃性。其次,标准教师准入准则,提高教师部队质量。第四,树立作业教育方针履行的监督与点评机制。在监督方法上,要改动曩昔对方针履行成果的监督方法,注重方针履行进程的继续监督,确保方针进程履行的连续性。在点评机制方面,要注重作业院校自我点评、政府点评及第三方点评的偏重,确保点评进程的客观、公平,注重点评后的整改,提高作业教育办学质量。
  
  4.作业教育方针拟定及履行应注重社会参加教育方针的拟定、履行进程应该确保社会个别在教育业务上的观点与诉求,促进社会群众知情权、参加权与监督权。客观而言,长期以来,我国作业教育方针言语是以经济学言语为主导,在拟定、履行进程中较少考虑到社会群众的定见与诉求,因而在未来作业教育拟定、履行进程应该注重社会群众的参加。详细而言:榜首,强化作业教育方针的信息揭露准则建造。在信息揭露方面,各级政府应该多听取社会群众的定见,全方位了解社会群众对作业教育的诉求。在方针拟定进程中,不只要听取教育专家学者的定见,更要注重作业院校一线教师、学生的观点,及时倾听、搜集他们的观点与主张,使得作业教育方针能够真实处理作业教育展开中的问题。一起,还要活跃构建方针点评准则,及时了解作业教育方针在履行进程中的详细问题,做好与各方利益主体进行交流,以便做到对方针及时调整与改善,进而确保作业教育方针拟定、履行进程的民主化与标准化。第二,经过多种准则建造确保社会群众的参加。首要,在方针拟定进程中清晰规矩群众的参加权,使群众参加有清晰的方针根据与参加途径,一起要标准社会群众的定见反应的方法与途径,使得社会群众在方针拟定进程中的参加权能够得到实在的确保。其次,完善群众定见反应准则。当政府部分搜集到群众定见之后,应该分门别类做好汇总、收拾,再由专家学者对这些定见进行点评,并对定见做好回复,必要时应该将定见回复向社会公示。再次,树立群众参加的奖赏准则。关于一些社会群众提出的建造性主张、定见,政府部分要给予必定的物质或精力奖赏,经过奖赏准则,能够提高社会群众的参加热心,也能够促进社会群众理性表达定见。
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